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12月26日,最高人民法院召开新闻发布会,发布《人民法院第六个五年改革纲要(2024—2028年)》。最高人民法院副院长茅仲华、研究室主任周加海、研究室副主任司艳丽出席发布会并回答记者提问。《纲要》明确9个方面45大项改革内容,200余项具体改革任务。《纲要》提出,进一步完善法律统一适用机制,完善“法答网”、人民法院案例库的数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送机制,加强“库网”融合发展。最高人民法院副院长茅仲华表示,将推动裁判规则输出与信息技术手段深度融合leyu手机版登录入口APP官网,既为法官办案提供智力支持和规则参考,也便于社会各界通过公开的入库案例和精选答问,加强对审判工作的监督。
党的十八大以来,司法责任制改革一直在整个司法改革中居于核心地位,被习近平总书记称为司法改革的“牛鼻子”。比对党的十八大以来历次大会和全会的工作部署,党的十八届三中全会提出“完善主审法官、合议庭办案责任制”,十八届四中全会提出“落实谁办案谁负责”,十九大提出“全面落实司法责任制”,二十大提出“全面准确落实司法责任制”,党的二十届三中全会《决定》强调“落实和完善司法责任制”,相关表述的变化说明leyu手机版登录入口APP官网,司法责任制改革的要求在不断提高,同时也说明实践中还存在落实不到位、配套不完善等问题,需要持续深化改革,进一步发挥好司法责任制改革的牵引性作用。
针对司法责任制改革后,独任法官、合议庭对自身承办的案件直接签发裁判文书,出现因办案主体分散,案件裁判尺度不统一的问题,最高人民法院持续推动完善法律统一适用机制,在司法解释、指导性案例等传统工作之外,创新推出人民法院案例库、“法答网”等务实举措,通过实时、在线、权威、系统的对下指导,明确类型化案件的裁判理念、思路和标准,规范法官自由裁量权的行使,推进提升严格公正司法水平。
其中,人民法院案例库是最高人民法院面向社会推出的“公共法律服务产品”,于今年2月27日上线,收录最高人民法院发布的指导性案例和经最高人民法院审核入库的参考案例,旨在最大限度发挥权威案例促进法律正确统一适用、优化司法公开、提升法官司法能力等效能。“法答网”是最高人民法院为全国四级法院干警提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务的信息共享平台,于2023年7月1日正式运行。通过法答网,法院干警可以就审判工作、学习和研究中涉及的法律适用、办案程序和司法政策等问题在线咨询。答疑专家须严格依据法律、司法解释等规定,在规定时限内提出答疑意见,并经相关业务部门负责人审核同意,以最大限度保障答疑意见准确、权威。
本次发布的《纲要》对“法答网”、人民法院案例库这两项创新举措,提出了进一步深化改革的要求,强调要规范“法答网”运行,加大上级人民法院优质高效权威答疑力度,做好精选问答发布、问答成果转化、业务统筹指导工作。健全完善案例指导制度,持续推进人民法院案例库建设leyu手机版登录入口APP官网,优化案例培育、编选、评估、发布、退出机制。完善“法答网”、人民法院案例库的数据资源与在办案件的智能识别关联和精准推送机制leyu手机版登录入口APP官网,加强“库网”融合发展。
据最高人民法院研究室主任周加海介绍,截至12月27日,“法答网”累计提问73万多条leyu手机版登录入口APP官网,答疑66万多条,向社会公开发布14批72个精选答问,受到社会各界广泛好评。人民法院案例库自今年2月上线以来,累计收录公布各类具有参考示范价值的案例4500余件,基本实现了常见罪名、多发案由的全覆盖。实践表明,“法答网”和“案例库”为法官办案提供了权威参考,在促进统一法律适用、统一裁判标准上发挥了重要作用、起到了很好效果。
开放人民法院案例库、常态化公布“法答网精选答问”作为司法公开的创新形式,也意在为服务社会监督、公众学法、学者科研、律师诉讼等提供更多渠道,有效回应人民群众对更深层次司法公开的现实需求。这两大法律公共产品leyu手机版登录入口APP官网,为社会各界学法用法提供了鲜活素材,有利于弘扬法治精神、增强法治观念、促进全民守法,也有利于引导社会公众在遇到矛盾纠纷时依法理性维权,促进矛盾纠纷的源头预防、妥善化解。通过公开的入库案例和精选答问,加强社会各界对审判工作的监督,人民法院将坚定不移持续推进阳光司法,通过深化和规范司法公开,提供更加优质高效的司法服务。
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论坛针对环境公益诉讼的现状与挑战,进行了深入讨论。论坛指出,当下环境公益诉讼制度仍存在诸多现实困境,包括立案难度大、诉讼费用高昂、缺乏专家支持、鉴定评估费用昂贵、赔偿金使用不透明、案件审理周期漫长、社会组织积极性低、胜诉后支持不足等问题。这些问题不仅增加了诉讼的难度,也影响了环境公益诉讼的效率和公正性。
中国控烟与健康协会公益法律专业委员会副主任委员兼秘书长李恩泽律师指出,当下,检察机关仍是公益诉讼的主力,社会组织提起的公益诉讼数量有限:2015至2019年,社会组织提起的公益诉讼数量较少,2020-2023年受疫情影响几乎停滞,2023-2024年虽有回升但依然有限。具有公益诉讼经验的社会组织和律师数量有限:全国有7000家社会组织,但有公益诉讼经验的不足20家,有经验的律师不足百人。
为提高环境公益诉讼的效率和效果,李恩泽建议,严格执行立案登记制,降低诉讼费用,促进检察机关、社会组织与生态环境部门的合作,规范恶意管辖异议行为leyu手机版登录入口APP官网,并为诉讼和鉴定评估费用提供支持。同时,取消无效的集中管辖,设立专项赔偿金基金以增强透明度,放开对社会组织提起诉讼的限制,并在适当情况下将案件移送至地方法院审理,以更好地保护环境和公共利益。
针对社会组织公益诉讼显著趋缓的情况,中国生物多样性保护与绿色发展基金会副秘书长马勇指出,需要重点关注社会组织参与环境行政公益诉讼、生态环境损害赔偿诉讼,创新探索环境公益诉讼新类型案件,针对文物、气候变化等议题,发挥社会组织相比于检察机关和生态环境部门灵活机动的特点,推动生态环境保护从大水漫灌到精准管理,共同构建政府主导、多方共同参与的环境治理现代化体系。